云梦县人民法院
关于开展2025年交叉执行专项行动的实施方案

为深入贯彻落实最高人民法院关于全面推进提级、指定、交叉执行的部署要求，深化审执分离改革，加强执行监督，充分发挥交叉执行制度作用，切实提高本院执行质效和司法公信力，根据《湖北省高级人民法院关于开展2025年交叉执行专项行动的实施方案》精神，结合本院工作实际，制定本实施方案如下：

一、活动时间安排

（一）动员部署（2025年4月）

组织全院执行干警学习上级法院文件精神，制定本院实施方案，报请孝感市中级人民法院审核备案，并召开专题会议部署落实。

（二）集中攻坚（2025年4月至2025年12月）

结合“荆楚雷霆2025”“终本清仓”“执破融合”等专项行动，滚动排查符合交叉执行条件的案件，建立台账、挂账管理，确保有序推进。

重点排查进京赴省访、重复访、越级访、超一年未结、同一被执行人涉多案、有财产长期未处置、违规终本、涉民生小标的等类型案件，做到应提尽提、应指尽指。

每季度末向中院报送交叉执行进展，积极配合上级法院调度、督导、评查等工作。

力争在第三季度实现交叉执行案件50%以上实质化解，第四季度开展“百日攻坚”，全力清理积案难案。

（三）总结验收

2025年6月15日前，对本院交叉执行工作进行阶段总结并报送中院。

2025年12月5日前，全面总结专项行动成效，开展考核评价。

二、工作内容与流程

（一）交叉执行案件范围

根据《湖北省高级人民法院关于开展2025年交叉执行专项行动的实施方案》及上级法院指导意见，结合本院执行工作实际，以下案件应当优先纳入交叉执行范围：

1. 消极执行、拖延执行类：立案后超过六个月，被执行人有可供执行财产但未处置完毕的；发现财产后超过六个月未采取有效执行措施的；行为执行案件立案超过六个月未依法采取相应措施的。

2. 受干预、难执行类：受到地方保护、部门利益或其他外部非法干预，影响公正执行的；因法院内部因素导致执行受阻、久拖不决的。

3. 重大疑难复杂类：涉及国家利益、社会公共利益、群体性纠纷的案件；新类型案件、首案效应明显、具有普遍法律指导意义的；涉及民族、宗教、外交等敏感因素的案件。

4. 信访矛盾突出类：当事人多次进京赴省访、重复访、越级访，矛盾激化的；长期未结导致信访风险高的案件。

5. 关联案件集中类：同一被执行人在本院及其他法院涉及多起执行案件，适宜集中执行的；同一当事人在多起案件中分别作为申请执行人与被执行人，集中执行有利于提高效率的。

6. 资源优化配置类：案件数量与执行力量不匹配，需调整承办法院的；被执行人主要财产或经常居住地在异地，需协同执行的。

7. 其他适宜交叉执行的情形。

（二）交叉执行工作方式

本院根据案件性质、执行难度、资源状况等因素，采取以下一种或多种方式开展交叉执行：

1. 督促执行：对符合条件且无信访反映的案件，经执行局负责人审批后，层报中级法院督促执行；督促后执行法院仍怠于履职的，可报请指令执行或提级执行。

2. 内部交叉执行：对无正当理由超六个月未执结、执行难度不大的案件，优先在院内更换承办人或执行团队办理；建立内部交叉执行台账，定期通报进展。

3. 指令执行与提级执行：对消极执行明显、受干预严重、疑难复杂的案件，报请中级法院指令其他法院执行或提级执行；指令执行以两次为限，两次后仍无实质进展的，原则上应提级执行；提级执行案件由院领导包案办理，加强督导。

4. 协同执行：对涉众、涉稳、异地财产等案件，报请中级法院协调相关法院力量协同执行；协同执行以执行法院为主体，本院积极配合。

5. 集中执行：对关联案件、系列案件，报请中级法院决定集中执行；集中执行一般由最先受理法院或财产所在地法院负责，本院做好移送与衔接。

6. 异地事项委托：严格执行最高人民法院关于事项委托的规定，通过执行指挥平台委托异地法院办理调查、查控等事项；对委托事项办理情况跟踪督促，确保高效推进。

（三）工作流程与衔接机制

1. 案件审查与立案：执行局设立交叉执行审查小组，对拟交叉执行案件进行初审，提出意见报院领导审批；决定交叉执行的，立“执他字”案件，并报中级法院备案。

2. 移送与接收：原承办团队应在收到指令或提级决定后7日内，整理卷宗、财产线索、已采取措施等材料，移送指定法院；移送前应办理续行查控手续，防止措施过期；接收法院应在7日内立案，并通知当事人。

3. 执行措施衔接：原已采取的查封、冻结、扣押等措施继续有效，无需重新裁定；新承办法院可根据需要办理续控、解除等手续；案件移送后，原承办人应协助接受法院开展执行工作。

4. 执行异议处理：交叉执行后，当事人或案外人对执行行为或标的提出异议的，由现执行法院审查处理；原执行法院应配合提供相关材料。

5. 结案与归档：交叉执行案件执结后，承办人应在10日内撰写结案报告，层报上级法院；卷宗材料按规定归档，实现“一案一档、全程可溯”。

（四）监督管理与问责机制

1. 建立交叉执行案件专门台账，实行“一案一策、动态管理”；

2. 每月召开交叉执行推进会，通报进展、研究难题；

3. 对交叉执行后仍无进展或出现重大瑕疵的案件，启动“一案双查”，严肃追究责任；

4. 将交叉执行工作纳入干警绩效考核，强化激励与约束。

（五）风险防控与舆情应对

1. 交叉执行前应进行信访风险评估，制定应急预案；

2. 加强释法说理，做好当事人情绪疏导工作；

3. 对可能引发舆情的案件，提前报备并制定“三同步”工作方案。

三、工作要求

（一）提高政治站位

将交叉执行作为破解“执行难”的重要抓手，严格落实上级部署，做到应交叉尽交叉，杜绝“无益交叉”。

（二）强化组织保障

成立交叉执行工作专班，由院领导包案督导，执行局局长牵头办理重大疑难案件。建立专门台账，实行“专人、专网、专管”。

（三）加强督导问责

对交叉执行案件实行全程跟踪、定期评查。对工作不力、敷衍应付、隐瞒虚报的，严肃追究责任。对交叉执行后快速取得进展的案件，开展“一案双查”，依法依规问责。

（四）注重宣传与风险防控

宣传交叉执行典型案例与成效，增强社会认同。执行前做好风险评估与舆情应对预案，确保不发生负面舆情和极端事件。

四、附则

本方案自印发之日起实施。执行中遇到的问题及时报孝感市中级人民法院。

云梦县人民法院

2025年4月8日