云梦县人民法院破产庭关于推行“三化管理”机制 优化法治化营商环境的实施办法

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，破解破产审判周期长、效率不均、标准不统一等突出问题，充分发挥破产审判在完善市场退出机制、挽救危困企业、盘活存量资源中的司法职能，云梦县人民法院破产庭结合审判实践，特制定本办法，全面推行破产案件流程管理、分类分级管理、案例示范管理“三化管理”机制，以专业化、规范化、高效化审判服务，持续提升营商环境法治化水平。

一、规范流程管理，构建高效透明审理体系

（一）全流程节点标准化

制定《破产案件审理流程节点指引》，将案件审理划分为“立案受理、管理人指定、债权申报、资产清查、会议召开、重整/清算、裁判文书制作、结案归档”8大阶段，明确42个核心节点的办理时限、操作规范及责任主体。其中，简易案件债权申报期限压缩至30日内，普通案件不超过60日；第一次债权人会议应在受理后45日内召开，重大案件可根据实际情况适当延长，但需提前书面告知相关主体。建立节点预警机制，通过审判管理系统对超期节点自动提醒、挂牌督办，确保流程推进不拖延。

（二）关键程序规范化

1. 受理审查阶段：建立“执转破”前置甄别机制，与执行部门共享案件信息，对符合条件的“僵尸企业”高效移送破产审查，规范立案材料审查标准，推行“一表式”申请模板，明确破产申请需提交的财产状况说明、债务清册等核心材料，避免当事人反复补正。

2. 管理人履职阶段：制定管理人履职清单，明确资产调查、债权审核、方案制定等18项核心职责，要求管理人定期提交履职报告，重大事项需及时向法院报备。建立管理人履职监督机制，通过线上平台实时跟踪履职进度，对履职不力的管理人依法采取更换、罚款等惩戒措施。

3. 资产处置与分配阶段：坚持资产处置市场化原则，优先通过网络拍卖平台处置破产企业资产，提升处置效率和溢价率。规范破产财产分配方案审查标准，确保职工债权、税收债权、普通债权等依法有序受偿，保障债权人合法权益。

（三）审理过程透明化

依托全国企业破产重整案件信息网和本地政务服务平台，构建“阳光破产”信息公示体系，实时公开案件受理情况、债权申报须知、会议通知、裁判文书等关键信息，方便债权人、债务人及社会各界查询监督。推行债权人会议线上线下融合模式，支持债权人通过网络平台参会表决，降低参与成本。建立定期通报机制，向相关部门及当事人通报案件进展，主动接受监督，杜绝“暗箱操作”。

二、深化分类分级管理，实现精准高效审理

（一）案件科学分类

根据案件类型、标的额大小、复杂程度及社会影响，将破产案件分为重大复杂、普通、简易三类：

1. 重大复杂案件：标的额3亿元以上、涉及上市公司或关联企业合并破产、跨境破产、存在重大社会稳定风险或疑难法律问题的案件；

2. 普通案件：标的额1000万元以上不满3亿元、债权债务关系较复杂、资产处置存在一定难度的案件；

3. 简易案件：标的额1000万元以下、事实清楚、债权债务关系明确、资产状况清晰，或执行程序中已查实无财产可供执行的“执转破”案件、债务人无营业场所且无人员安置问题的案件。

（二）审判资源分级配置

1. 团队专业化配置：组建由资深法官、专业助理、书记员组成的重大案件审判团队，抽调具备金融、税务、涉外法律等专业背景的人员参与审理，实行“一案一专班”；普通案件由骨干法官团队审理，简易案件实行“快审团队”集中审理，提升审理效率。

2. 审理期限差异化设定：重大复杂案件审理期限一般不超过18个月，普通案件不超过12个月，简易案件压缩至6个月内，其中事实清楚、无争议的简易案件可在3个月内办结。

3. 管理人分级指派：参照管理人履职能力、从业经验、团队规模等因素，将管理人分为一、二、三级，一级管理人承办重大复杂案件，二级管理人承办普通案件，三级管理人承办简易案件，确保管理人能力与案件难度相匹配。

（三）府院联动精准赋能

建立分类案件府院联动清单，对重大复杂案件，由县委政法委牵头成立专项协调组，定期召开联席会议，协调解决职工安置、资产解封、税收优惠等重大问题；对普通案件，依托常态化府院联动机制，高效对接金融、税务、市场监管等部门，打通信息查询、资产处置等堵点；对简易案件，推行“部门快速响应”机制，相关部门在3个工作日内反馈查询结果，助力案件快审快结。

三、强化案例示范管理，统一裁判尺度指引

（一）典型案例筛选与发布

建立典型案例筛选机制，重点选取重整重生效果显著、“僵尸企业”出清高效、矛盾化解有力、创新举措突出的案件，经合议庭评议、专业委员会审核后，形成典型案例库。每季度发布1-2批典型案例，通过法院官网、微信公众号等平台推送，向市场主体传递司法导向，为同类案件审理提供参考。

（二）案例分类示范指引

1. 重整挽救类案例：选取通过预重整、庭外重组与破产重整衔接，或采用“租赁经营+金融支持+信用修复”等创新模式挽救危困企业的案例，为具有经营价值的困境企业提供重生路径指引；

2. 清算出清类案例：选取高效处置“僵尸企业”、盘活闲置资产、妥善安置职工的案例，为市场低效资源退出提供规范样本；

3. 矛盾化解类案例：选取依法平衡各方利益、有效化解集体信访或重大纠纷的案例，为同类案件风险处置提供参考；

4. 简易审理类案例：选取流程简化、效率提升明显的快审案例，推广“简案快审”经验做法。

（三）案例应用与反馈

将典型案例纳入法官业务培训内容，通过案例研讨、庭审观摩等方式，统一裁判尺度和审理标准。建立案例应用反馈机制，跟踪典型案例在同类案件审理中的参考应用情况，及时总结实践经验，优化审理思路和工作方法。鼓励管理人、律师等法律职业共同体参考典型案例开展工作，提升破产处置专业化水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立“三化管理”工作领导小组，由院主要领导任组长，统筹推进机制落实，定期研究解决实施过程中的问题。

（二）强化考核激励。将“三化管理”落实情况纳入法官绩效考核，对审理效率高、案件质量优、企业满意度高的团队和个人予以表彰奖励。

（三）注重宣传引导。通过新闻发布会、专题报道等形式，宣传“三化管理”机制成效和典型案例，提升市场主体对破产审判工作的认知度和信任度，营造良好舆论氛围。

本办法自印发之日起施行，由云梦县人民法院负责解释。